有关土地流转情况调研报告

下面是小编为大家整理的有关土地流转情况调研报告,供大家参考。

　关于土地流转情况调研报告

　流转总面积 12.88 万亩，比上年增加 2.61 万亩、增长 25.4%， 比 2010

　年增加 6.40 万亩，增长 98.8%;流转总面积占承包耕地总面积的比重

　为 18.5%，比上年提高 3.7 个百分点，比 2010 年提高 9.2 个百分点;

　参与流转的农户 1.51 万户，比年年增长 24.8%，比 2010 年增长 91.3%;

　参与流转的农户占家庭承包经营总农户的比重为 14.8%，比上年提高

　2.9 个百分点，比 2010 年提高 10 个百分点。

　(二)流转类型多样，比例不均。按照不同的标准，可将土地承包

　经营权流转行为分为各种不同的类型。1、以流转主体为标准，可分

　为农户与村委会之间的流转和农户与农户之间的流转。其中以农户与

　农户之间的流转为主，农户之间的流转面积为 10.81 万亩，占总流转

　面积的 83.9%;流入合作社的面积 0.96 万亩，占总流转面积的 7.5%，

　流入企业、大户或其他的面积 1.11 万亩，占总流转面积的 8.6%;2、

　以流转对象为标准，可分为责任田承包经营权流转、机动田承包经营

　权流转和三荒地承包经营权流转。其中以责任田承包经营权流转为主，

　约占总流转面积的 90.0%;3、以流转方式为标准，可分为转包、出租、

　互换、转让、股份合作及其他形式流转。2014 年我县转包流转面积

　5.37 万亩，比上年增加 1.47 万亩，增长 38.0%;转让流转面积 1.19 万

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　亩，比上年减少 0.04 万亩，下降 3.6%;互换流转面积 1.69 万亩，比上 年减少 0.41 万亩，下降 19.4%;出租流转面积 4.21 万亩，比上年增加 2.07 万亩，增长 96.7%;股份合作及其他形式流转面积 0.42 万亩，比 上年减少 0.25 万亩，下降 37.3%。其中以转包为主，约占总流转面积 的 41.7%。转包中又以外出打工或经商农户，将土地转包给亲友或本 村其他农户居多。此外，还有农户将土地转包给种植、养殖大户以及 集体向农户反租转包等形式;4、以流转规模为标准：一是流转规模过 千亩的，现有 3 个，分别是三岔河**领办的湘北蔬菜合作社流转面积 0.24 万亩，主要种植各类蔬菜;安障乡**领办的裕民粮食种植合作社 流转面积 0.17 万亩，主要种植水稻;安宏乡刘少华领办的华泰水稻种 植合作社流转面积 0.10 万亩，主要种植水稻。二是流转规模在 200-1000 亩之间的，现有 14 户，流转面积 0.80 万亩，主要集中在安 丰、安康、安昌、安垱、安凝、焦圻等乡镇，以水稻、蔬菜、葡萄种 植为主。三是流转规模在 100-200 亩之间的，现有 41 户，流转面积 0.76 万亩，全县每个乡镇都有，其中较多的有官垱、安丰、安昌和安 宏等乡镇。四是其他流转属于小规模流转，户数多，基数大，达 10 万亩。

　(三)大户发展良好，具有一定引领作用。流转大户具有市场信息

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　灵、销售渠道稳的优势，生产产品质高量、适销对路的农产品，从而

　提高产品销售价格，收入增加、效益增长，对土地流转注入正能量。

　如三岔河镇罗洲村湘北蔬菜合作社，于 2007 年 12 月成立，注册资金

　162.32 万元，注册社员 160 名，流转面积 2350 亩，其中 2014 年合作

　社租赁三岔河镇的罗洲、三多、春美、长明、合家垸、天保 6 个村的

　土地 1239.5 亩，涉及农户 135 户。土地租赁期限 1-3 年，租赁价格为

　每年每亩 200-300 元。135 个出租户签订合同的有 75 户，60 个出租

　户属于口头约定，时间一年一定。合作社主要生产无公害蔬菜，另外

　种植少量的水稻和高粱。2013 年-2014 年，合作社年经营收入 1088

　万元，净利润 55 万元左右，由于收入高、效益好，辐射带动三岔河

　镇 2080 户农户种植蔬菜 1.08 万亩，每亩产值达 0.45 万元。

　二、当前农村土地流转存在的突出问题

　(一)土地流转行为不规范。目前土地流转大多是农户间自发进行

　的，比如无力或不愿经营承包地的农户，经自行协商临时把承包地交

　由别人(大多是亲友、邻居或同村村民)代耕代种，原承包合同关系不

　变，时间、条件一般由双方口头约定。2014 年，我县签订流转合同

　的耕地流转面积为 5.10 万亩，占总流转面积的 39.6%，没有签订土地

　流转合同的占 60.4%，其中，既无书面协议又无口头约定的约占 10%;

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　而经过乡镇农业承包合同管理机关登记、备案或签证及公证机关公证 后流转的土地更少。有的即便双方签订了书面协议，但也存在手续不 规范条款不完备等问题，对双方的权利义务及违约责任没有明确的规 定，一旦出现纠纷无法追究责任，而且缺少土地承包经营权流转价格 评估机构，对于农村流转地价的评定缺乏科学合理的标准，导致农地 转让的随意性和无序性。

　(二) 土地流转期限过短。目前我县土地流转的期限 90%以上是一 至两年，三年以上的少，五年以上的更少，有些即便是签订几年以上 的流转协议，协议上规定了流转期限，但由于土地流转金大多是一年 一付，有的农户看到流转大户效益好，就随时终止流转协议，有的大 户由于管理或技术或市场原因当年出现亏损付不出土地流转金，农户 随即就终止了流转协议，因此土地流转不稳定，期限短，不利于土地 流转后农业的长远规模发展。

　(三)土地流转中农民的利益缺乏保障。一是土地流转缺乏对农民 利益的保护机制。在土地流转前，缺乏对种植大户和企业业主农业经 营能力的资格审查与评估的市场。无论是政府推动还是自发进行的土 地流转，对承租方农业经营能力的资格都没有进行严格审查，更没有 让承租方交纳经营风险保证金。在土地流转后，流转业主一旦经营上

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　出现失误，无法履约，常常给参与流转的农户造成巨大的经济损失，

　而且没有有效的补偿办法，风险由农民和政府承担。二是农民的流转

　收益缺乏增长机制。在流转合同的约定上，农民土地流转收益一般是

　一定不变，流转期间不再调整租金，流转收益没有随经济的不断发展

　得到相应增长。

　(四)土地流转市场机制及社会化服务体系不完善。一方面，当前

　农村土地流转市场化运作机制还没有完全建立，尚未形成统一规范的

　土地流转市场，流转中介组织较少，流转信息传播渠道不畅，土地供

　需失衡，影响了生产要素的合理流动和优化配置，限制了土地流转区

　域范围，制约了农村土地流转的有序进行。另一方面，目前针对土地

　流转尚未建立完善的资产评估机构、委托代理机构、法律咨询机构、

　土地投资机构、土地保险机构等，制约了土地交易市场的发育及土地

　承包经营权流转的健康、有序进行。

　(五)土地流转管理不健全。目前对土地流转的管理，从上到下的

　农业行政部门没有具体的实施细则，在流转程序、流转手段、流转档

　案管理等方面缺乏统一规定，土地流转主管部门虽然制定有规范的操

　作规程和土地流转合同文书格式，但缺乏完整的政策体系，缺乏现代

　化的工作手段，纠纷隐患较多。乡镇农经机构管理体制不顺，职责不

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　明，流转行为无人监管，流转纠纷无人受理，农民的合法权益受到损 害。

　三、影响农村土地流转的原因分析 (一)政府角色定位不明晰。政府的指导是帮助集体土地健康、有 序流转的保障。目前部分基层政府和部门角色定位不准，认识错位， 普遍把经营权流转当成流转主体的经济行为，对不利的流转模式不能 做到限制和终止，同时没有科学制定流转后农民出路的规划，对可能 出现的问题没有做好应急处理预案，提供服务，化解矛盾。因此政府 应在尊重农民意愿的基础上积极引导，搞好规划、提高服务，在集体 土地流转中做好服务员、裁判员的角色。

　(二)农民流转意愿不强烈。分析当前的土地流转现状，存在农民 流转意愿不强烈的现象。究其原因如下：首先，农村社会保障体系不 健全，失地农民缺乏生存保障。对于绝大多数农民来讲，主要还是依 靠土地收入解决看病、上学、养老等问题,普遍把土地作为最基本的 生活保障, “有些农民即使转移到了二、三产业，由于失业的风险和 收入的不确定性，他们仍把土地作为最后的退路，宁肯粗放经营，甚 至不惜抛荒弃耕，也不愿意转移出让”。其次，农民转移就业空间小。

　“土地流转的速度应该与工业、第三产业就业岗位增加的速度与城市

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　基础设施容纳的程度相适应”，当前，城镇化速度慢与城镇吸纳农村

　剩余劳动力能力不足导致农民转移就业不畅，不愿放弃土地。第三，

　部分土地转出收益吸引力不大，尤其是一系列惠农政策的出台和新农

　村建设的实施提高了农民对土地价值的预期，致使流转意愿不强烈。

　(三)土地流转后资金与技术支持不足。土地流转后，要实现规模

　化生产、集约化经营，必须进行资金投入和技术支持。经营者开发资

　金匮乏，是制约土地流转的重要原因。一些经营者大面积承包土地后

　从事高效农业开发，后续发展中需要较大的资金投入，由于融资渠道

　少，致使部分经营者在土地开发上存在严重的资金困难，规模难以扩

　大，效益难以提高。从科技层面讲，土地流转的意义在于土地流转以

　后，发展高效农业，精耕细作，达到高产高效。而一些承包大户由于

　缺乏相关技术支持，只能搞粗放的规模化，不仅无法提高效益，而且

　对土地资源也造成一种浪费。所有这些不仅阻碍了现代农业的发展，

　也使一部分有承包能力和意向的经营主体不断观望、徘徊，或者承包

　土地后另做他用，失去了土地流转的本来意义。

　(四)土地分户经营的分散性、随意性与土地流转的计划性、规模

　性之间存在矛盾。土地流转的目的是优化资源配置，实现土地规模化、

　集约化效益，而第二轮土地延包实行的是“耕者皆有田”政策，不仅

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　土地分户经营，而且农户在这种严重分散的土地上还要种植从粮食到 饲料、蔬菜等几乎家庭所需的全部作物，这就进一步加重了土地的分 散程度，形成了分散、细碎、小规模的土地经营方式，难以实现土地 成片集中流转。而且业主在实施土地规模流转时，往往因为一户或几 户承包户没有谈妥，而使土地规模化流转难产，制约了规模经济的发 展，阻碍了土地的规模化经营。

　四、推进农村土地流转健康进行的对策思考 (一)建立土地流转机构，加强服务机能。土地承包经营权流转， 要因地制宜，切实把握“适度”两个字。首先，必须始终坚持依法自 愿有偿的流转原则，不能盲目跟风推进，以行政手段推行农村土地流 转。对于政府和村级组织来说，只能是进行政策导向，创造发展环境， 加强服务管理。其次，要把握规模的“适度”。因此乡镇要成立农村 土地流转服务站，配备人员，明确职责，切实制定有效的措施，搞好 政策宣传，积极引导村、社及农民群众在自愿、有偿的前提下开展农 村土地承包经营权的流转工作，认真解决农村土地承包经营权流转工 作中的新情况、新问题。

　(二)积极培育规范化的土地流转市场。推进土地流转，就要积极 培育土地流转市场，建立严格、规范的配套制度和措施。一是健全农

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　地流转服务平台，建立农地流转信息库，开展信息咨询、评估、协办

　手续等服务;二是建立农地流转信息网络，使广大农户和有意投资农

　业的经营者能及时、准确获取可靠信息，沟通市场供需双方的相互联

　系，切实解决农地流转信息不畅、配置不佳的问题;三是建立科学的

　土地流转价格形成和指导机制。“根据市场供求、宏观经济运行状况

　和土地受让方的投资变化，在研究受让方承受能力的情况下，适时进

　行流转价格的调整，以便更好地反映土地的动态价值变化”，从而建

　立健全农民流转收益增长机制，保障农民收益能随经济的不断发展得

　到相应增长。

　(三)深入强化土地流转的规范化管理。一是要处理好土地流转促

　进农业综合开发与保护基本农田的关系，处理好土地开发与保护群众

　权益的关系。把各种流转方式纳入规范化管理，确保交易双方权利和

　义务明晰;二是要切实做好农地确权、登记、颁证工作，明确农户在

　农地转让中的主体地位，禁止村级组织代替农户或超越农户对外签订

　流转合同，依法保障农户对承包土地的占有、使用、收益等权利;三

　是要制定规范的土地流转程序，提供规范格式的土地流转合同文本，

　实行流转合同登记备案制度，确保土地流转规范有序;四是要加强宣

　传和监督，杜绝土地流转过程中随意改变土地农业用途的现象。

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　(四)加快发展多种形式的土地流转规模经营主体。要有效地加快 土地流转，关键是要创新能促进农村生产力解放和提高的规模经营主 体。首先，大力培育以家庭农场和新型农民专业合作社为主的规模经 营主体，努力形成“规模化家庭经营+农民专业合作社”的新型农业 生产经营体制;其次，加快构建服务“三农”的金融平台，积极探索 信贷支农的重点，适度降低支农信贷利率。加快农业信用担保体系建 设，鼓励行业协会、龙头企业、合作社组建农业信用担保公司;第三， 加大技术支持，帮助规模经营主体真正实现规模经营与集约经营，提 高经营效益，发展现代农业，达到高产高效。

　(五)建立健全土地流转的配套保障机制。土地流转的健康进行有 赖于农村配套保障机制的完善。农业是高风险低收益的产业，不仅要 受自然生物因素的影响，还要受社会经济因素的影响。因此，推动土 地流转，就必须建立健全农业风险保障机制和多层次的农村社会保障 制度，增强农业对自然灾害等风险的缓冲能力，逐步弱化土地的福利 和社会保险功能，同时使广大农民医疗有保障，失业有保险，以解除 农民对土地转让后的后顾之忧，为土地流转创造良好的外部环境。加 大对失地农民的就业技术培训，加快农村城镇化进程，加速农村剩余 劳动力有序转移，降低农民对土地的依赖程度，最大限度地发挥土地

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　的市场要素功能，确保土地流转能健康、有序、顺利进行。

　关于土地流转情况调研报告 为巩固和扩大学习实践科学发

　展观活动成果，进一步转变不适应科学发展的工作作风，增强党员干

　部的宗旨意识、服务意识、群众观念， 2014 年初，万年县委、县政

　府要求全县干部结合“创业服务年”活动，下乡进村入户做群众工作。

　万年县人保局积极响应县委、县政府号召，全局干部分成三组分别到

　**村，通过民情调查、上门访谈等形式宣传党的基本政策及法律知识;

　发现矛盾与纠纷，积极协助基层干部进行调解，从源头上防范和化解

　矛盾;协助基层党组织抓好基层各项工作的落实，进一步加强对基层

　组织党建工作的指导;围绕提高群众收入水平这一中心，为发展出谋

　划策，促进群众增收。配合基层做好防灾减灾、项目推进和群众工作。

　本文为局干部在对**村土地流转情况进行深入调查后形成的调研报

　告。

　**地处梓埠镇东南方，东面、北面与**接壤，是进入梓埠镇的东

　大门。全村辖 10 个村小组，800 户，农业人口 4000 人。实有耕地面

　积**亩，山林 6000 多亩。近年来，该村根据《土地承包法》及有关

　政策精神，按照“依法、有偿、自愿”的原则，率先在全县实行农村

　土地经营权的流转，推动农村土地规模经营，加快了农业产业化进程。

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　一、土地流转的主要特点 **村土地流转始于 20xx 年，在全县属于较早实行土地经营权转 包的行政村。经过 6 年来的不断探索，已形成了比较成熟的操作模式， 主要有以下几个特点：

　1、土地流转形式以出租和转包为主。在全村土地流转中，以出 租形式流转 1210 亩，占流转面积的 46%;以转包形式流转 1420 亩， 占流转面积的 54% 。

　2、土地流转类型多为耕地流转。到目前为止，全村 3420 亩耕地 面积，用于土地流转面积达 2630 亩，占家庭承包面积的 77%;涉及全 村 719 户农户，占家庭承包户的 93%。从土地流转的类型上看，主要 是耕地流转，占流转总面积的 100%;6000 多亩林地和“四荒地”流转 较少。

　3、土地发包以党员“首议制”制度集中发包。该村在土地经营 权转让中按照“党员先酝酿、支委定方向、两委拿意见、群众作决定” 的党员“首议制”原则集中发包，增加了土地转包过程中的透明度， 土地租金逐年提高。2013 年，土地转包租金平均达到 300 元/亩。

　4、村集体组织和农民的维权意识较强。流转合同都以书面形式 签订，据调查统计，全村所有流转耕地均签订了正式的书面合同，占

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　总流转面积的 100%。

　二、椒源村土地流转产生的成效

　1、促进了规模化经营，实现了农民专业化。农户将土地经营权

　委托给村小组，由村小组统一发包给经营大户。土地经营权的转变，

　既解决了土地季节性抛荒的难题，又使土地经营权向大户集聚。随着

　规模化程度的不断提高，一批新型的专业农民正在形成。

　2、促进了村集体事业建设，加快了新农村建设步伐。椒源村在

　土地流转中实行土地租金归集体所有，国家对土地的补贴归家庭承包

　户所有，使村集体建设有了经济来源。全村 2630 亩土地参与流转，

　每年给全村带来 70 多万元的财务总收入，村里把这部分钱投入到新

　农村建设中，全村 10 个村小组都对道路进行了硬化。几年时间，使

　乡村道路变通畅了、环境变得优美了。如：椒上村建起了村文化广场、

　老人活动中心、硬化了近 10 公里的村内道路;毛公山村建起了村小组

　办公场所。

　3、促进了农村劳动力转移就业，增加了农民收入。土地使用权

　的流转，使村内劳动力持续稳定地向非农产业转移提供了可能，越来

　越多的农民转让土地经营权，实现了就业转移，拓宽了农民增收渠道。

　从土地中解放出来的农民一是外出务工。全村外出务工人员达 860 多

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　人，每个务工农民一年可增加收入近万元;二是从事养殖业。该村养 殖 20 头母猪以上的家庭有 30 多户，成立了生猪养殖协会，带动了生 猪养殖的发展;三是从事废品收购。在村废品收购协会的帮助下，目 前从业人员已达 600 多人，遍布省、内外十多个城市，已成为椒源村 民重要的创收渠道。通过土地流转，村民收入有了大幅度提高，全村 农民年人均纯收入由 20xx 年的 2700 元年增到 2013 年的 4600 元。

　三、存在的问题 1、缺乏专业技术人才的指导。调查中发现，在所有的承包户中 还是依靠较为传统的方式种植，大多没有农业专业技术人员的指导。

　农民种田、养殖的科技水平还比较低。要建设现代农业和繁荣农村经 济，依靠科技进步和提高劳动者的素质是必不可少的。

　2、缺乏土地流转中介组织和支持农村土地流转的政策措施。我 县目前尚无土地流转中介组织，更未形成统一规范的土地流转市场， 流转信息渠道少而不畅。

　3、规模经营效益不高。目前，承包户规模还不大，20 多家承包 户共承包了 2630 亩耕地，最多的承包了 210 亩，最少的只有 10 多亩。

　承包户不敢大规模搞农业开发，土地规模经营效益不高。

　4、种植品种较为单一。据调查，全村转包的土地中种植的农作

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　物大多是水稻，蔬菜、花卉等其它高产值的经济作物种植较少，土地

　收益率不高。

　5、租赁期限较短，投资回报率不高，不敢大胆投入。全村所有

　出租和转包的土地期限都是一年时间，期限短，承包户不敢加大投入，

　特别是水利设施得不到有效建设，影响土地综合利用率和产出率。

　四、对策及建议

　加快农村土地流转，既是当前我县加快农业结构调整，提高农业

　规模效应，促进农业产业发展的必然选择，也是当前解决农民收入不

　高、增长不快的关键所在。不仅有利于促进农业规模经营和产业发展，

　推动农村土地资源优化配置，提高单位土地产出效益和农业生产比较

　收益，实现农业增效农民增收，而且有利于促进资本进村、科技和信

　息进村，农村劳动力出村、农产品出村的“双进双出”，实现农村经

　济的健康稳定发展。

　1、成立土地流转中介组织。依托乡镇农业综合服务站组建土地

　流转中介组织，及时提供和更新土地流转、技术咨询等方面的消息，

　确保土地流转供求信息的畅通。

　2、加强对土地流转合同的管理，积极引导农民在进行土地流转

　时签订书面协议，制定切合实际的流转合同样本，并加强对签订合同

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　的指导，明确双方的责、权、利，避免因此造成的纠纷隐患。

　3、建议制定全县土地经营权合法流转的暂行办法，确保土地流

　转规范、有序进行。

　4、借鉴外地土地流转的成功经验，鼓励农民以土地使用权作价

　入股，兴办企业或合作组织，提高土地收益效率。

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