篇一：法治公安建设的实践与思考
公安法治思维的简单思考
摘
要
公安法治思维就是在公安人员的日常工作中以
法治思维的方略处理问题。
在公安的日常工作中，以最简单、最有效的方式实践法治思维，用法治思维处理问题、解决问
题，在此过程中应当做到简单思考，简单思考的原则：抓住
本质，精简一切。公安工作的本质就是保障公民权利。本文
在分析公安法治思维不能简单思考的原因，提出相应的解决
方法。
关键词公安工作法律思维简单思考
什么是公安法治思维的简单思考？
党的十八大决定把法治作为治国理政的基本方式，要求
“提高领导干部运用法治思维和法治方式深化改革、推动发
展、化解矛盾、维护稳定能力”，全面推进依法治国，自此依
法治国正式登上历史舞台。法治思维是将法律作为判断是非
和处理事务的准绳，它要求崇尚法治、尊重法律，善于运用
法律手段解决问题和推进工作。1公安法治思维就是在公安人
员的日常工作中以法治思维的方略处理问题。公安法治思维
的建立和培养既是建设中国特设社会主义法治国家的重要
一环，同时也是人民权利的重要保障，以法治思维指导日常
工作，做到行政执法处处有据可依、有法可依。
法治是法治思维的前提，其目的是良法之治，任何治理
在一定程度上都是人与法相结合的治理。
2公安法治思维的培
养和构建是对公安工作队伍提出了更高的要求，是把公民的权利的保障作为核心要务。
正如哈耶克所言“法治意味着政府
除了实施众所周知的规则以外不得对个人实施强制，所以它
构成了对政府一切权力的限制”。3公安法制思维的简单思考就
是在法治思维运用的时候只思考只为公民权利这一本质的方法，就像是一家饭店的本质是饭菜好不好吃，一家设计公
司是能不能把设计做好。在公安的日常工作中不论遇到的事
情是什么样的，都以法治思维来处理，把握思维核心是保障
公民权利。所以说的简单其实更像是一种简化。
为什么公安以法治思维处理工作时做不到简单思考？
阻碍简单思考的原因是什么？阻碍简单思考的原因是
被表面价值所迷惑。所谓表面价值，指在日常工作中一些约
定俗成的、或默认为理所当然重要的事情会误导我们。在公
安工作中比较突出的情况例如：执法“讲人情”、执法“一根筋、执法“打太极、选择执法等等。在实际的工作当中对于公安工
作人员自身容易出现的问题有：
想太多。多数公安工作人员面对成果时这也想要、那也
想要。在工作中总是想用简单的、快速的、省力的办法解决
问题，结果在各种各样的事情上分散精力，什么事儿都没做
好。法律恰恰正是免除一切影响的神
祇和理智的体现。4所有
的决策和判断都应当抛开杂念，专注于法治思维的本质。
不能集中精力。多数公安工作人员在执法办案过程中这
也顾虑、2［英］P.S阿蒂亚?法律与现代社会［M］.范悦等译?沈阳：辽宁教育出版社，牛津大学出版社，1998:112。
3［英］哈耶克：《自由秩序原理》（上），邓正来译，三联书店
1997年版，第260页。
4［古希腊］亚里士多德：《政治学》，吴寿彭译，商务印书馆
1997年版，第169页。
那也顾虑，在执法过程中“讲人情”在行政过程中政
府的干预，为了得到大家都满意的结果，很难让公安工作人
员集中精力，在整个工作过程中顾虑重重。警察也拥有情感
并捍卫情感，但是都需要在法律规则下的范围内，在法律术
语的承载下来谨慎地斟酌涉及情感的问题。
5要用100%的精
力去做1%最重要的事情，我们必须拿出所有的精力坐这真
正重要的事情。
如何在公安以法治思维处理工作时做到简单思考？
排除表面价值，实现真正的简单思考，就要“抓住本质，精简一切”简单的说就是让法治思维变化成公安工作人员的职业思维，让“抓住本质，精简一切”变成一种非条件反射，变得理所应当，整体提高公安队伍的工作水平。那前面说过
公安法制工作的核心是保障公民的权利，多种多样的公安工
作就有着不同的思考。
在治安工作中接触的对象主要是一般群众，在抓住保障
公民权力的本质的同时，应当使执法合情合理，执法高效便
民，执法诚实守信。合情合理让百姓感到与公安工作人员是
相互平等的，在工作中是切身为百姓在考虑，时刻以百姓权
利的保障为第一要务。高效便民和诚实守信一方面是严格执
行公安内部的规章制度，百姓办理业务有反馈、有周期，另
一方面是树立公安工作队伍在百姓中的形象。
在刑侦工作中面对的对象主要是犯罪嫌疑人或罪犯，在
这执法办案过程中更应该把保障公民权利放在首位。法律是
国家意志的体现，5葛洪义：《法律方法与法律思维》，中国政法大学出版社
2002年版，第91页。
国家在公民面前就像是家长一样，家长面
对家中犯错的孩子都应给予其改过自新的机会。公安工作人
员以法治思维办理案件时也应当明白自己的一举一动都是
国家意志的体现，对犯罪嫌疑人或罪犯权利的保障也是应该
做到的，应当是办案实体合法与程序合法并重，坚持刑法从
旧兼从轻、法不溯及既往等原则，把公民的权利作为工作的本质。
在法治思维的培养中简单思考有三个部分，培养过程中
发挥主观能动，培养过程中实践学以致用，培养过程中成就
个人价值。
培养过程中发挥主观能动。在
2011年我国已经建设具
有社会主义特色的法律体系，面对茫茫多的法律法规，作为
一名公安基层工作人员并不用对所有的法律法规都了如指
掌，但对自己日常工作能够接触到的、能够使用到的法律法
规充分理解。把握法治思维的本质后，从核心出发发挥学习
中的主观能动性。法律条文是死的，而人是活的，以法治思
维指导公安工作时，就要求公安工作人员能够合法合理的对
法律法规进行适用和解释。
培养过程中实践学以致用。现阶段公安工作中出现，遇
到懂法的群众，我们就讲法，遇到不懂法的群众，我们就按
以前的惯性处理方式处理，这就是法治思维并不能学以致
用。“如果公正的规则没有得到公正的适用，那么公众的压力
常能够纠正这种非正义。”其实学的再多，如果不能解决实际
问题，不能落到实处，就丧失了培养的意义。公安工作人员
法治思维培养的目标是要切实保障公民权利，是构建社会主
义法治社会必不可缺的一部分。对若干事例，法律可能规定
得并不周详，无法作断，……法律训练
（教导）执法者根据法
意解释并应用一切条例，对于法律所没有周详的地方，让他
们遵从法律的原来精神公正地加以处理和裁决。
67这一部分的简单思考就是要把学到的知识和培养的思维运用到实际工
作中去，为保障公民权利这一本质打下基础。
培养过程中成就个人价值。结合法治中国建设对公安工
作提出的具体要求与期待，中国警察核心价值观的文化内涵
应具体为“忠诚、为民、尚法、公正、廉洁、服务、团结、奉
献”这十六字诀。每一名新录用的公安民警，在初任培训合格
后，上岗前都会由所在单位或培训学校组织宣誓。既表明个
人已经加入了公安队伍，同时也明确了个人一生努力和奋斗
的方向。公安队伍是一只有奉献精神的队伍，作为公安队伍
的一员抓住本质的判断标准是实现不以自我为中心的幸福
感，时时刻刻都要把保障公民权利放在首位，要为群众提供
价值，也让群众觉得你做的有意义，从而得到群众的认可。
6［美］伯尔曼?法律与宗教［M］.梁治平译?北京：生活?读书?新知三联书店，1991:48。
7［古希腊］亚里士多德?政治学］
M］.吴寿彭译?北京：商务印书馆，1983。
篇二：法治公安建设的实践与思考
关于公安民警践行执法为民的思考
内容提要：执法为民是公安机关立警的根基,执法的准则,力量的源泉,是公安执法工作和队伍建设的生命线。当前我国公安工作取得了巨大的成就，但在公安执法工作和队伍建设中仍存在一些问题，解决这些问题最有效、最根本的方法就是践行执法为民。本文针对公安民警践行执法为民的必要性、公安执法工作中存在的问题以及如何践行执法为民进行了探索。
关键词：公安民警；执法为民；践行
公安机关的根本宗旨是全心全意为人民服务，其最大社会优势是密切联系群众。公安机关的生命力来源于人民群众，能否坚持执法为民，从根本上决定着公安工作的盛衰，关系着我们国家的长治久安，关系着中国特色社会主义事业的成败。无论是解决当前公安执法工作和队伍建设中的突出问题，还是推动公安工作和队伍建设开拓新局面，至关重要的就是要端正执法思想，把执法为民根植于广大民警头脑之中，贯穿于公安执法活动的每个环节，落实到公安队伍建设的各个方面。
一、公安民警践行执法为民的必要性
执法为民，就是按照邓小平理论和“三个代表”重要思想的本质要求，把实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益，作为政法工作的根本出发点和落脚点，在各项工作中切实做到以人为本、执法公正、一心为民。公安机关的权力是人民赋予的，为人民掌好权、用好权是公安机关执法为民的本质要求。因此，执法为民，归根结底就是要实现好、维护好和发展好最广大人民群众的根本利益。
(一)执法为民是落实“三个代表”重要思想的根本要求
中国共产党始终代表中国先进生产力的发展要求，代表中国先进文化的前进方向，代表中国最广大人民的根本利益，“三个代表”重要思想的本质是“立党为公，执政为民”，“立党为公,执政为民”,具体到公安机关,就是要做到“立警为公,执法为民”。“三个代表”重要思想以实现人民的愿望、满足人民的需要、维护人民的利益为出发点和落脚点，“执法为民”反映了“三个代表”重要思想的根本要求，是党和人民赋予公安机关的根本职责，也是公安机关全面落实“三个代表”重要思想的具体化。只有坚持执法为民，增进同人民群众的感情，把群众的需要作为一切工作的出发点和归宿，想群众所想，急群众所急，解群众所忧，谋群众所求，才能使公安执法工作建立在最广泛的群众基础之上，真正收到执法最佳效果。因此，公安民警践行执法为民是“三个代表”重要思想在公安工作中的根本要求。
（二）执法为民是社会主义法治的本质要求
执法的基本要求是给予公民以其应得的待遇，执法者应将任何人均视为权利主体，从而对其人格和意志给予充分的尊重。这种权利本位主义是我国社会主义法治的必然要求，与最广大人民群众的根本利益是一致的。在我国，以人为本，实质上就是以民为本。我国法律集中体现和代表的是最广大人民群众的根本利益和意志。只有执法为民，才能最大限度地体现和维护广大群众的根本利益。公安机关和人民警察在法律范围内按照人民的意志从事执法活动，其本身就是全心全意为人民服务的具体表现。我国是人民当家作主的社会主义法治国家，执法的权力来自于广大的人民群众，这就决定了权力的行使必须立足于为人民服务，以人民的利益为出发点。因此，公安机关在执法活动中应该将保障人民的利益作为出发点，树立以民为本、执法为民的执法理念，这正是社会主义法治本质的必然要求。
（三）执法为民是公安机关性质和任务的必然要求
公安机关是一支具有武装性质的国家治安行政力量和刑事司法力量，是国家政权的重要组成
部分。人民警察是国家意志的忠实执行者，肩负着打击敌人、保护人民、惩治犯罪、服务群众的崇高职责，并且始终以履行好巩固共产党的执政地位、维护国家长治久安、保障人民安居乐业作为政治责任和社会责任。随着党的工作重心已发生战略性转移，阶级斗争已不再是我国社会主要矛盾的新形势下，根据江泽民同志“严格执法,热情服务”题词的精神,公安机关应当是一个执法机关和服务部门。既然是一个执法机关和服务部门,那么,为谁执法,为谁服务,就必然是公安机关需要解决的一个根本性问题。“人民公安为人民”这句话实际上回答了这个问题。所谓“为人民”,就是为民执法,为人民服务。只有权为民所用,情为民所系,利民所谋,事为民所办,这样才能体现公安机关的性质和任务。
二、公安民警执法工作中存在的问题
目前，公安民警执法工作呈现良好势头，并取得了长足进步，但仍然存在一些不尽如人意的地方，具体表现在：
（一）接处警不及时，办案拖拉推诿
少数民警在接待群众报案求助时不及时处警，不认真询问登记，对群众的诉求漠视、拖拉推诿或简单应付了事，甚至存在不作为现象。在受理群众投诉的案件中这类案件占很大比重，这些问题的存在，其根本原因是一些公安机关特别是基层执法单位的个别民警，没有解决好“为谁掌权、为谁执法、为谁服务”的思想问题，背离了公安工作的宗旨。由于执法思想不端正,执法为民必然要偏离正确的轨道，起不到应有的作用，在群众中造成很坏的影响。
（二）执法欠文明，态度粗暴
一些民警在执法时态度粗暴，讲话不文明，不使用规范用语；工作方式方法简单，不听取当事人的辩解，对当事人提出的疑问不认真解释回答；不依法履行职责，侵害群众利益，造成工作被动。有些民警以执法者自居，在调解一些纠纷、矛盾、事故时，认为我是执法者，决定权在我手里，我的话你们就得听，往往忽视了双方的利益和心情，形成吃力不讨好、自己受委屈、对方不满意的结局。这些不规范、欠文明的执法行为极易引起矛盾，导致群众对民警执法工作不支持、不满意。
(三)办案程序不规范，随意执法
有的民警不注重按法定程序办案，重实体、轻程序，认为只要执法行为合法，违反法定程序无关紧要。有的民警对法律法规一知半解，对法律条款不能正确把握，于是不按规定向当事人公开办案程序，如作出行政处罚决定后未告知被处罚人家属、受害人；违反传唤的相关规定；询问未成年人未通知其父母或监护人到场。另外，有些办案单位或民警随意执法，办人情案、关系案。对于二人以上的共同违法案件，有的“顶格”处罚，有的则按最低限处罚或者不处罚，造成情节轻重与处罚力度不相当。有些案件因为涉及到方方面面的关系，往往大事化小，小事化了。这样一来必然影响公安机关在人民心目中的形象。
（四）强制措施适用不当，刑讯逼供
在执法过程中对伤害案件、赌博、卖淫嫖娼案件等明显不符合留置条件的违法犯罪嫌疑人适用留置或在刑事、行政立案后仍延长留置。另外适用刑事强制措施随意性较大，对刑拘延长30日的对象超出刑诉法第69条规定的三种对象范围。对监管对象监管措施不落实，情况不及时掌握。刑拘、取保候审、监视居住转处率不高，特别是监视居住直接释放率高。讯问犯罪嫌疑人时对嫌疑人辱骂、体罚，甚至变相搞刑讯逼供。
造成上述问题的原因是多方面的，如自身素养不高，执法行为不规范，执法行为没有受到及时、有效的监督等，但最根本原因是个别民警在执法中没有把人民群众利益放在第一位，没有带着对人民群众的深厚感情去执法，没有把人民群众的满意作为行动的准则，即没有真正践行执法为民。
三、公安民警践行执法为民的探索
实现一定的目的必然有一定的方法和途径，要解决公安民警执法中存在的种种问题，就要在
公安工作中践行执法为民。
（一）提高认识，端正执法思想
公安队伍中的一些问题，主要发生在执法工作中。人民群众对公安队伍意见最大的、反映最强烈的，也大多是执法问题。要解决这些问题，最根本的就是要广大公安民警提高认识，端正执法思想。思想是行动的先导，也是行动得以正确实施的基础。没有正确的思想作指导，就不可能有正确的执法行为。提高认识，端正执法思想主要从以下几个方面入手：
加强理论学习，坚持与时俱进
公安民警必须不断加强理论学习，坚持与时俱进，永葆思想上的先进性。公安民警的执法思想如果不与时俱进，不及时进行更新，就不能跟上新形势、新任务的需要，而思想上的先进性不是与生俱来的，只有通过学习、学习、再学习，用先进的、科学的理论武装头脑，才能保持思想上的先进性。要认真学习毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想及科学发展观，认真学习公安机关大练兵及信息化建设等相关内容，用知识武装头脑，通过学习提高思想认识。
2、增强宗旨意识，坚持为民服务
公安机关的宗旨是全心全意为人民服务，公安机关与人民群众的关系是服务与被服务的关系，要从思想上认识人民群众的巨大作用，真心实意为人民群众谋利益。坚持全心全意为人民服务的宗旨，就要在本职工作中恪尽职守，爱岗敬业，高质量、严标准地做好本职工作。我们做每项工作都要认真听取人民群众的意见，反映人民群众的心声，满足人民群众的要求。只有想人民群众之所想，急人民群众之所急，才能赢得人民群众的信赖，才能真正成为人民群众的忠诚卫士。要有针对性地开展换位思考和讨论,真正在灵魂深处打牢全心全意为人民服务的思想基础,设身处地为群众办事,维护好人民群众的合法利益。
3、增强公仆意识，革除特权思想
广大公安民警要真正理解公仆的含义，自觉摆正自己的位置，端正对人民群众的态度。要坚决革除以管人者自居、自认为高人一等的特权思想，坚决革除对群众耍特权、抖威风、侵犯群众利益的恶习。随着时代的发展，群众对人民警察的执法水平和服务质量要求更高，只有增强公仆意识，改进工作方法，完善服务态度，提高办事效率，更好地为人民群众办事，才能树立起人民警察一心为民的公仆形象。
（二）转变观念，增进执法感情
执法观念直接反映执法者在组织、实施执法活动时的思想意识和思维方式，直接影响执法者的工作思路和执法方式。没有正确的执法观念，执法行为就会偏离正常的轨道。要改善执法工作，必须牢固树立正确的执法观念，并且要带着对人民群众的深厚感情去执法。
牢固树立平等执法的理念
要自觉维护法律的尊严，坚持法律面前人人平等，不畏强权，不贪利欲，不受诱惑，切实依法行政，依法办案，不偏不倚，不枉不纵，全力维护社会的公平和正义。
2、牢固树立保障人权的理念
公安机关要按照新形势、新任务的发展需要，牢固树立法治观念和程序意识，体现政治文明和法治精神，在具体执法过程中，就要牢树保障人权的理念。坚持对法律负责、对党负责和对人民群众负责的一致性，将严格执法与注重良好的社会效果有机结合起来，实现实体与程序并重。坚决摒弃“为了抓坏人，抓错好人也不要紧”等错误观念，坚持在执法中尊重和保障人权，努力做到保护人民群众利益和维护公民合法权益的统一。
3、牢固树立执法就是服务的理念
公安机关在履行职责，维护社会政治和治安稳定工作中，要牢固树立执法就是服务的理念，正确处理打击非法与保护合法、严格执法与热情服务的关系，做到在打击中保护，寓管理于服务。民警只有树立“执法就是服务”的理念，才能更好地履行自己的工作职责，让群众满
意。
4、要怀着对人民群众的深厚感情去工作
增进执法感情就是要做到权为民所用、情为民所系、利为民所谋、事为民所办。我们绝不能把执法为民仅仅当作一句口号，叫一声、喊一阵就没有了下文。坚持执法为民，要夯实与人民群众的感情基础，在感情上贴近群众，在思想上尊重群众，在行动上深入群众。怀着对人民群众的深厚感情去管理，怀着对人民群众的深厚感情去执法。近些年来，全国公安队伍中涌现出了任长霞等一大批先进典型，他们以自己的实际行动树立了人民公仆的光辉形象，成为我们学习的楷模。任长霞在接访群众期间，认真解决群众的问题，群众诉说她认真倾听，群众哭她跟着流泪，场面十分感人。正是由于她对人民群众怀有深厚的感情，才得到了人民群众的拥护和爱戴。广大公安民警要自觉以英模们为榜样，以对党和人民事业的无限忠诚和高度的奉献、牺牲精神，从维护和发展广大人民群众利益出发，一切为了人民，一切依靠人民，甘当人民公仆，履行好公安工作的神圣职责。
（三）注重学习，提高执法水平
民警法律素质的高低和业务能力、技术的强弱决定其执法水平和服务质量。没有高素质的公安队伍，就不可能有高水平的公安工作，执法为民也就只能是纸上谈兵。江泽民同志指出:“各项工作归根到底人的因素是根本的，工作人员的思想、作风、纪律和业务素质全面提高了，我们的政法工作定能不断开创新局面”。执法水平高低直接关系群众利益，是衡量执法为民的天秤。提高执法水平，要做好以下三个方面：
1、开展学习交流活动
公安机关要立足实战，组织开展疑难案件分析、办案经验交流等多种方式的学习交流活动，并要注重在执法过程中总结执法经验，提高执法水平，要理论联系实际，以身边事说法，用实际案例学法，使我们的执法水平在日常工作中不断的及时得以提高。
2、开展执法培训
通过执法培训提高民警法律素质，民警的法律素质提高了，执法水平才能提高。各单位、各部门都要始终坚持以人为本、重在教育的原则，把提高全体民警的法制观念、法律知识和执法水平作为一项长期的根本任务来抓。要结合自身实际制定公安执法培训计划，对民警需要掌握什么进行全面调查摸底，有针对性地采取措施。
3、改进执法方法和手段
当前尤其要尽快改变大清查这种粗放型的工作模式，改变按指令运作的工作方法，建立社会治安打防控长效机制。充分利用巡防队，加强社区巡逻，以防为主，打防结合，有效遏制违法犯罪行为的发生。要正确处理打击与保护、管理与服务的关系，注意改进执法方法和手段，切实保障人民群众的合法权益。
（四）加强监督，规范执法行为
执法监督的目的，是为及时掌握公安民警的执法状况，纠正违法行为，确保严格、公正、文明执法。执法监督是公安机关加强队伍廉政建设，促进执法人员依法行政的有效措施，是公安机关法制建设的客观要求。执法行为只有受到有效的监督，才能更好的促进执法行为的规范。加强执法监督应着重做好以下几点：
健全落实工作制度
规范化、制度化是执法为民的根本保证。当务之急是针对公安执法和服务的范围、内容、方式、特点，不断建立和完善科学、缜密、严谨和操作性强的制度规范，用制度管人管事，使执法活动更加规范化。同时要认真落实各项制度，如《接处警和立案破案回告制度》、《治安案件限时办结制度》、《执法过错责任认定和责任追究制度》等，把民警的一切执法活动都纳入规范化的轨道，使民警严格按制度办事，从根本解决执法随意性和不规范性的弊端。
加大执法检查力度
执法质量的高低，直接通过个案质量来体现。要坚持把抓“个案质量评判”作为检查执法质量的“关键点”，将静态的执法责任制度，转化为动态的民警执法检查，形成强有力的约束力。要严格落实执法责任，坚持“三个不放过”，即对检查中存在的问题不纠正的不放过；对问题、原因、责任未查明的不放过；对存在执法过错责任没有追究的不放过。注意在案件审核、个案监督、执法检查、复议等活动中，发现执法违法行为，并及时给予纠正。通过严格的检查，达到严格的执法。
加大执法监督力度
通过扎实有效地开展督察活动，及时发现和纠正公安队伍执法中存在的问题，促进公安队伍执法进一步规范，用全方位立体式网络构筑科学完备的执法监督体系。
（1）要加强内部执法监督制度和机制建设，形成监督的权威
当前，公安机关内部所设的法制、纪检、监察、督察和信访等部门，都在不同方面承担内部监督职责，必须进一步理顺内部监督工作机制，规范执法监督的内容、范围、形式、程序以及监督部门的职责权限，特别是制定并完善公安机关组织监督和个案监督程序，强化内部执法监督部门和上级公安机关的执法监督，做到各司其职、相互配合、形成合力。
（2）要完善执法过错责任追究制度
执法过错责任追究是执法监督长效机制保持旺盛生命力、健康运行的根本保证。完善执法过错责任追究制度，应当始终遵循执法过错责任追究与执法指导相结合、执法过错责任追究与规范执法相结合、执法过错责任追究与制度建设相结合的原则。明确各执法单位和执法人员的分级执法责任制，使公安机关的执法行为达到主体明确、责任落实、职权清晰、程序规范、监督有力、奖罚分明的要求，形成操作性强的责任追究制度。
（3）要拓宽外部执法监督渠道，强化外部监督
要主动与新闻媒体合作，定期或不定期安排时间与新闻媒体沟通，就正在侦办的影响群众安全感的、群众关注的重大案件、重大事故、重大群体性事件等，及时发布新闻，主动引导舆论方向，宣传公安工作，便于广大人民群众更多地了解公安工作，监督公安工作，支持公安工作。要继续大力推动开展人大、政协评议公安工作和公安队伍活动，要主动、自觉地接受人民检察院的法律监督，同时要进一步扩大警务公开，促进公安机关执法活动的改善。
（4）引入多层次的监督方式，打造事前、事中、事后三环监督体系
在执法工作中，法制部门要提前介入案件进行指导，加强事前监督；通过案件建立台帐和法制审核把关，强化事中监督；通过执法质量检查、评议复核等，完善落实执法活动的事后监督，通过“三环”跟踪监督，使一线执法民警自觉养成良好的执法意识，提高办案质量。只有这样，才能为进一步规范执法行为、提高执法质量提供有力的保证。
总之，我们要充分认识到公安执法工作的严肃性和重要性，解决目前公安队伍执法中存在的一些问题，就必须坚持执法为民，使公安工作的每一个方面、每一个环节都真正体现人民的愿望、满足人民的需要、维护人民的利益，真正做到执法为民。执法为民既是公安执法工作和公安队伍建设的根本指导思想，又是具有丰富内容的实践活动，公安机关和广大民警必须努力践行执法为民，以亲民利民的实际行动取信于民。只有我们做到了执法为民，才会得到人民的拥戴，才会得到人民的尊敬。我们要永远牢记我们是人民的警察，我们的宗旨是执法为民，为民执法。从警为民，做老百姓的贴心人；执法为民，做人民利益的忠诚卫士；服务人民，做人民的忠实公仆。我公安民警必将成为新的历史时期执法为民重要思想的忠实践行者，公安执法工作和队伍建设也必将开创一个崭新局面。
参考文献：
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篇三：法治公安建设的实践与思考
法治公安建设实施方案
随着社会的发展，公安工作的重要性越来越凸显出来。为了更好地维护社会的稳定和安全，加强法治公安建设是必不可少的。下面，本文将从以下几个方面探讨如何实施法治公安建设方案。
一、加强法律意识教育
法律意识是法治公安建设的基础。公安机关应该加强对民众的法律意识教育，让民众了解法律的重要性和法律的适用范围。同时，公安机关也应该加强对警察的法律意识教育，让警察了解法律的权威性和法律的约束力。
二、加强执法规范化建设
执法规范化是法治公安建设的重要内容。公安机关应该加强对警察的执法规范化培训，让警察了解执法的程序和规范。同时，公安机关也应该加强对执法过程的监督，确保执法过程的公正和合法。
三、加强信息化建设
信息化建设是法治公安建设的重要手段。公安机关应该加强信息化建设，提高信息化水平。通过信息化手段，可以更好地管理警务资源，提高警务效率，同时也可以更好地服务民众。
四、加强队伍建设
队伍建设是法治公安建设的重要保障。公安机关应该加强对警察的培训和教育，提高警察的素质和能力。同时，公安机关也应该加强对警察的激励和考核，提高警察的工作积极性和责任心。
加强法治公安建设是维护社会稳定和安全的必要手段。公安机关应该从加强法律意识教育、加强执法规范化建设、加强信息化建设和加强队伍建设等方面入手，全面推进法治公安建设。只有这样，才能更好地维护社会的稳定和安全。
篇四：法治公安建设的实践与思考
推进公安信访工作法治化建设的两点思考
信访工作是构建和谐社会的一项基础性工作，是党和政府联系人民群众的桥梁和纽带。做好信访工作，对于密切党和人民群众的血肉联系、促进科学决策、维护社会和谐稳定具有深远意义。公安信访工作是公安机关倾听群众呼声的一大窗口，近年来，各地公安机关从全面推行开门接访、涉法涉诉信访改革、畅通网络信访渠道等方面入手，以真情换真心，以真诚促和谐，全力提高信访工作的效率和质量，最大限度地维护群众的合法权益，取得了一些成效。但不容忽视的是，当前和今后一个时期公安信访问题仍将处于高发阶段，而且问题的复杂性、多样性日趋明显，特别是由于部分基层民警在执法观念上认识不到位，在执法活动中工作不规范等，导致信访形势不容乐观，笔者现就公安信访工作法治化建设谈两点认识和体会。
一、公安信访问题的主要成因分析
公安信访工作是社会治安的“晴雨表”、公安执法活动的“反光镜”和公安队伍建设的“试金石”，这其间，执法活动一直是公安信访工作成因的高发领域。具体来讲，当前，基层公安机关执法活动中导致信访问题发生的原因主要有以下四个方面：
一是重实体轻程序，公正意识有偏差。有的民警对法律法规一知半解，对法律条款不能正确把握，不按规定向当事人公开办事程序，对法定程序随意理解，还在程序上刁难当事人，自己习惯怎么办就怎么办，各行其是，數衍塞责，因为程序违法的问题不断发生。
二是重打击轻保护，权利意识有偏差。目前，公安机关和民警执法中，重打击轻保护，重惩罚轻教育问题时有发生，怕漏不怕错，离开保护讲打击，往往容易伤及无辜或忽视甚至损害当事人合法权利，包括违法犯罪嫌疑人的合法权利。
三是重经验轻素质，工作态度有偏差。在工作中常常凭经验办事，办案取证大而化之，不注重证据的正确搜集，不注重案件细节的仔细甄别。加之信访部门的工作人员缺乏实战工作能力，业务不熟，对政策法律知识把握不准无法准确回答群众的上访问题，容易加剧群众的不满。
四是重管理轻服务，宗旨意识有偏差。在公安工作实践中，有的民警未能牢固树立全心全意为人民服务的宗旨观念和深刻体会“一切为了群众，一切依靠群众，从群众中来，到群众中去”的实质，少数民警法律意识、证据意识淡薄，感情冷漠，责任心不强。
二、减少公安信访问题的对策措施
执法规范化是公安工作的生命线，也是减少和预防信访问题发生的关键所在。公安机关应从群众反映强烈的问题入手，制定完善规章制度，查堵执法办案中的薄弱环节和突出问题，标本兼治，从源头上减少信访问题的发生。
一是源头预防为先。要提高执法质量，使每起案件的处理经得起法律检验，从执法源头上减少信访问题的发生；进一步强化执法监督，严格落实办案质量终身负责制，依法及时纠正信访工作中发现的执法过错、瑕疵，严肃査处民警违法违纪、办人情案、关系案，不作为、乱作为、推诿扯皮等行为，不断提高执法公信力。同时，自觉接受群众监督，将执法权力置于阳光之下，以执法公开促执法公正。加大有责信访事项的倒查追究力度，用信访工作倒逼执法规范化建设。
二是要解决问题为主。绝大多数信访问题发生在基层，信访工作的重心也应放在基层。要深入开展矛盾纠纷排査化解，摸清底数、査明情况，因情施策、分类化解，切实做到对风险隐患早发现、早化解。加大初信初访问题的解决力度，把符合法律政策要求的问题在首办环节解决好，力争把80%以上的问题解决在基层。定期梳理信访案件的办理情况，对超期未结的信访案件，逐一开展评査，深入査找信访问题没有解决的根本原因，强化督办力度，确保群众合理合法诉求得到及时解决。
三是要依法治访为本。采取有效措施预防和减少越级上访，坚持依法打击和教育引导相结合。对多次非访甚至进京非访滋事、严重扰乱信访秩序的，要依法
打击，毫不手软。对那些不了解法律政策，甚至被煽动上访的，要耐心细致地开展法制教育。要发挥新形势下党的思想政治工作的优势，对上访群众动之以情，晓之以理，明之以法，合情合理合法的解释好，把做群众工作的过程变成法制宣传教育的过程，变成密切联系群众的过程。
此外，切实提高广大民警依法解决信访问题的能力，采取灵活多样、群众喜闻乐见的形式，向人民群众宣传法律法规和信访工作规定，教育、引导信访人以理性合法的形式表达诉求，依法维护自己的权益，多措并举，不断推动公安信访工作规范化、法治化水平。
篇五：法治公安建设的实践与思考
法治公安建设实施方案
随着社会的发展，法治公安建设的重要性日益凸显。为了提高公安机关的能力和水平，必须制定科学的实施方案。以下是关于法治公安建设实施方案的具体条款：
一、提升公安机关队伍素质：
1.1加强警察队伍的职业化、素质化培训，提高警察的职业道德水平。
1.2引导公安机关干部员工抛弃不良习惯，自觉践行廉洁自律标准，严格执行规章制度。
1.3合理配置警力，加强公安机关人员的招聘、考核和评价制度。
二、加强公安机关的技术装备：
2.1加强人工智能技术在公安领域的应用，利用大数据技术辅助犯罪侦查和预防。
2.2制定完善应急预案，落实足够的应急救援设备和物资储备。
2.3定期维护和升级现有警用装备设备，确保装备设备的高效、快速、安全的工作。
三、优化法律体系：
3.1制定新的刑法、刑诉法、治安管理等法律法规，不断完善法律法规
体系。
3.2加大对公安机关执法过程中存在的法律违规行为的监督，对违法依法处理。
3.3建立公开、透明的涉警案件信息公开发布系统。
四、加强政策宣传教育：
4.1加强对诈骗、打击黄赌毒等违法犯罪专项行动的宣传，向社会传达公安机关严打违法犯罪的决心。
4.2优化警民互动机制，加强警民互动交流与沟通，提高民众的意识和协助公安机关执法意识。
4.3积极开展警民志愿服务活动，做好安全防范知识普及教育。
总之，建立一个法治、有序、安全的社会环境，需要公安机关的努力奋斗。通过上述四方面的方案的实施，可以提高公安机关的执法水平和形象，更好地维护社会治安稳定和法制建设。
篇六：法治公安建设的实践与思考
公安法制建设存在的主要问题及其解决对策
依法治国是建设社会主义法治国家的基本不良倾向.随着公安执法实践向纵深推进,少数
方略.建设社会主义法治国家,首先要完善社会.民警没有认识到执法要求的提高,群众法制意
主义法制.公安机关是国家重要的行政执法机【识的增强,社会舆论监督的加强是社会进步的关和司法力量,公安法制建设尤为重要.公安法:表现,反而认为是妨碍公安机关履行职责的消
制是我国社会主义法制中有关公安工作的立极因素.执法理念的偏差产生了消极的后果,在
法,执法和守法的法律制度的总和.加强公安法现实中出现了两种不良倾向:一种是"多干多
制建设,提高执法水平,确保执法质量,为创建错,少干少错,不干不错"的消极思想蔓延;另一
和谐社会提供法制保障,是公安机关一项长期种是"以前怎么干,现在照样怎么干"的守旧思
的任务.想倾向.这两种倾向导致了在行政执法中"不作
为","乱作为"现象屡禁不止,在刑事执法中违
一
,公安法制建设存在的主要问题法执法,刑讯逼供时有发生.(四)绩效考核中单纯的"数据攀比"和"任
近年来,公安机关十分重视法制工作,规务化"倾向,使执法工作难以兼顾政治效果,法
基层执法,强化执法监督,初步建立了执法质量律效果,社会效果的统一.长期以
来,公安机关
的保障机制.但我们看到,公安法制建设依然存将打击处理犯罪人员的绝对数作为绩效考
在诸多问题.这些问题主要表现为如下几方面:核的重要指标,存在单纯的"数据攀比"和"任务
(一)公安法制工作只靠法制部门死看硬化"的倾向,在一定程度扭曲了斗争的指向.守,法制工作缺乏良好的运行机制.在执法工作有时任务完成了就消极办案,有时任务没完成,中,各级领导对法制部门的依赖和期望值很大,则力求将查获的犯罪嫌疑人不论情节轻重
尽管有很强的执法创优意识,但很少能和法制【一律加以严惩,使那些不必受到法律追究的人
干部一同研究执法究竟存在哪些问题,开展执受到处罚,没有真正体现执法的人性化和惩罚
法监督面临哪些困难,有的甚至提出执法出现与教育相结合的法律原则,更没有兼顾到执法
问题就是法制的问题.随着承担案件审核,执法的政治效果,法律效果,社会效果的统一.监督围的逐步扩展,法制部门难免顾此失彼.(五)缺乏提高办案能力的激励机制,民警
反之,有关业务部门指导执法的职能淡化,规缺乏钻研法律的动力.执法办案质量取决于办
执法靠法制部门的几个人死看硬守,结果他们案民警的执法素质,执法素质的提高来自教育
吃尽了辛苦,仍始终摆脱不了执法质量原地踏培训.近年来,尽管各种培训很多,但效果并不
步的尴尬境地.理想.有的单位搞的花样多,但因缺乏高素质的(二)执法监督机制落实不到位,大量的执I教官,使培训工作流于形式;有的单位
培训仅限
法过错没有得到及时警示,导致一些执法问题于对法律条文的解读,浅尝辄止,满足于低水平
屡查,屡纠,屡犯.执法质量能否上台阶,关键还轮回;有的单位对民警的执法素质没有建立科
在于执法监督机制落实是否到位.尽管公安机学的考评机制,尽管有的单位采取了各种目标
关建立了形式不同的执法责任制和错案追究制l管理方法,力求把民警的工作实绩体现出来,但
等执法监督制度,但有的制度形同虚设,执法监绝大多数单位还是待遇"一锅煮",干好干坏,干
督并没有真正落实到位.仅有极个别的民警因多干少一个样,制约了民警自觉钻研法律业务,执法过错受到责任追究,大量的一般执法过错.提高办案能力的动力.没有得到及时的警示,致使一些执法问题屡查l(六)公安机关部自定程序过多,严重地
屡纠屡a影响了工作效率.为避免民警执法犯法,徇私枉
(三)执法理念有偏差,导致在工作中出现法等现象的发生,公安机关部大都通过制定
■
袁
修
来
2008年第2期森林公安33公安法制建设存在的主要问题及其解决对策
一
些工作程序来约束民警的执法行为,二,在创新执法理念的过程中,公安法制
各级领导机关过一段时间就会出台一些部门应当率先作为.公安机关虽然在维
执法办案的新规定,要求严格执行.随着护稳定,打击犯罪的斗争中积累了丰富
措施和规定的不断出台,使工作程序变的经验,但传统思维模式和工作套路柬
得极其繁琐复杂,有时造成多次返工,民l缚着执法理念的创新.法制部门在创新
警在完成一系列呈批手续投入了过多执法理念中要率先作为,在与时俱进中
的时间和精力,严重地影响r工作效率.求突破,做到打击犯罪与保护人民
(七)缺乏良好的经费保障机制,执的统一.其三,法制干部要自强不息,大
法受利益驱动不客忽视.办案经费不足胆履行职能,成为公安法制建设的中坚
是一个困扰公安机关多年而未能解决的力量.法制干部承担r大量的案件审核
问题,公安机关工作经费实际上离不开和规执法的重任,使公安机关打击违
对罚没款的依赖,使得基层单位不得不法犯罪的职能得以有效的实施.法制干
重视罚没收入,罚没指标层层分解,势必部要继续保持案件审核和执法监督中刚
出现乱罚,滥罚现象.直不阿,不怕得罪人的精神,成为公安法
制建设的中坚力量.其四,加强法制干部
二,解决公安法制建设问题的队伍建设.公安机关要为法制部门配齐
对策配强领导班子,选调熟悉业务,精通法律
的优秀民警充实到法制部门.法制民警
鉴于公安法制建设存在的问题,笔J要有强烈的钻研意识,带头学习法律,努
者认为,今后的公安法制建设应当主要力成为执法办案的行家里手,涉及公安
采取如下对策:的法律法规在不断地修改,完善,法制民
(一)努力开创领导高度重视,各职能f警若不及时更新知识,则是难以胜任本
部门齐抓共管法制工作的局面.其一,公职工作的.安法制工作是公安工作的基石,加强公安(三)引导民警树立正确的执法理
法制建设是一项长期的,根本性的战略任念,完善工作的激励机制,努力提高执法
务.公安机关要把加强公安法制建设作为水平,真正做到执法为民.思想是行动的"一
把手"工程,各级领导要为法制部门大先导,只有在正确的执法思想的指导下,胆履行职责创造条件,从人员,经费,装备才能解决执法行为上存在的问题,才能
等方面予以保障,在各方面给法制部门以把执法为民思想贯穿到每一个执法环节
必要的扶持.其二,公安法制工作是一项之中.其一,要教育民警牢固树立保障人
全局性的工作,涉及公安执法的方方面权观念和依法行政观念.引导民警摈弃
面,不仅仅是法制部门一家的事.各职能只要提出复议,申辩就是"刁民"的错误
部门要明确职责,发挥职能作用,形成合f思想,教育民警时刻思考"为谁掌权,为
力.在部署,检查工作时,要把法制建设作谁执法"的问题,树公民权利神圣不可
为一项重要容,形成各部门齐抓共管法侵犯的观念,坚持以人民满意为一切工
制工作的生动局面,使公安法制建设协调作的最高准则.其二,完善工作激励机
发展,整体推进.制.改革开放20多年来,多劳多得的分
(二)公安法制部门和法制干部要率配方式深入人心,但公安机关的"吃大锅
先作为,大胆履行职能,成为公安法制建饭"问题严重影响了民警的工作积极性.设的中坚力量.其一,公安法制干部必须公安机关要完善激励机制,让责任心强,对公安法制工作的重要地位有深刻的认l执法质量好,工作业绩突出的民警,在政
识.打击犯罪,服务经济发展,需要治上能够进步,经济上得到实惠,从根本
法制干部的直接参与和指导.法制干部上消除"干好干坏一个样,干多干少一个
应当带头牢固树立大局意识,群众意识.样"的现象.其j,建立长效培训机制,提
和法治意识,提高自身素质和规执法高民警的执法水平."是非明于学习,才
的水平,为公安工作提供有力保障.其能长于学习."学习不能三天打鱼,两天
34森林公安2oo8~2期
晒网,必须建立长效培训机制.法制部门
要采取多种形式,紧贴实战进行培训,做
到理论与实战相结合,注重规执法的习惯养成,引导民警形成钻研法律的自
觉性,增强教育培训的实际效果.(四)把提高执法质量放在公安法制
工作的突出位置.公安工作的核心是执
法工作,执法质量是评价公安工作的标
准之一,必须把提高执法质量放在公安
法制工作的突出位置.其一,公安机关作
为国家重要的行政执法机关和司法力
量,执法质量的高低;直接关系到建设法
治国家的进程,关系到人民群众的切身
利益.公安机关要适应新形势,大力加强
公安法制建设,提高执法质量,积极推进
社会主义法制进程.其二,要围绕执法质
量抓好队伍建设.公安机关战斗力强不
强,队伍素质高不高,人民群众满意不满
意.主要看执法.实践证明,执法问题成
堆,队伍建设也不会好,群众也不会满
意.无论是抓业务还是抓队伍建设,如果
离开了执法工作,就成了无本之木,无源
之水,就不可能取得实效.其三,抓执法
质量是加强公安法制建设的在要求.经过多年的努力,公安机关的执法质量
有了很大的提高,但与建设法治国家的要求还有很大差距.我们要看到差距,找
准不足,紧紧围绕执法质量,在工作力度
和工作措施E狠下工夫,力现公安
法制工作的跨越式发展.(五)坚持法律,政策研究超前,为公
安事业的发展提供法制保障.公安法制
部门要围绕公安中心工作,坚持政策,法
律研究超前,着眼于解决问题的预见性,针对性,为公安事业的发展提供法制保
障.其一,加强公安法规体系和履行职能
的研究.随着市场经济的发展,现行的治
安法规和行政管理措施已经不能适应薪
形势的要求.法制部门应当对与法律法
规相抵触的措施提出即刻废止或调整的意见,以维护国家法制的统一,凡法律未
作禁止的社会活动和现象,不应对其进
行干涉,将依法治国方略落实到具体的公安执法职能中.其二,研究建立公安执
法的经费保障机制.公安经费不足的问
题困扰公安机关多年,一定要研究建立
FPSforestpolicenet
公安执法的经费保障机制,切实保障必
要的办案经费,切不可置执法的政治效
果,社会效果于不顾,盲目地追求罚款指
标,要坚决跳出与民争利的怪圈.其三,研究制定科学合理的工作目标.公安机
关的决策部门在工作目标的设计中,既
要考虑对基层工作的指引作用,更应尊
重客观实际,防止不切实际的"年年层层
加码,月月拔高指标"现象,使基层单位
能够在确保严格,公正,文明执法的前提
下,结合本辖区治安丁作现状和特点,自
主履行保一方平安的职能.(六)完善执法监督机制,加大执法
监督力度,保障严格公正文明执法.执法
监督是公安T作健康有序发展的有力保
障,公安机关要完善执法监督机制,加大
执法监督力度,及时预防,纠正执法中的偏差和失误,保障严格公正文明执法.其
一
,完善执法制度,落实执法责任.针对
执法中容易发生问题的环节,要完善明
确的,操作性强的执法制度和程序规,减少执法工作中的随意性.把执法工作
的职责,权限落实到具体执法岗位,实现
各项执法工作权责明确,责任到人,使各
项执法工作规化.其二,在执法考评中
发现问题,解决问题.要通过执法考评工
作,注意发现深层次,普遍性,倾向性的执法问题,每年认真解决一至两个突出
问题,在超期羁押,滥用强制措施以及乱
罚款,~L-J"D押等群众反映强烈的突出执
法问题,卜取得明显成效.其三,在案件审
核中加强执法监督.法制部门要在案件
审核中注意发现执法中存在的问题,力
求在每一个执法问题都能及时得到纠正
的基础卜,给相应的责任人以各种形式
的警示和告诫,坚决克服执法问题屡查
屡纠屡犯的现象.其四,理顺公安部执
法监督关系,形成执法监督合力.当前公
安机关部有监察,督察,审计,法制,信
访等多个部门负责监督工作,但始终不
能形成合力,影响了监督效果.对此,应
当整合有关部门的监督职能,理顺部
监督体制,加大监督力度,为严格公正文
明执法提供有力的组织保障.公安法制工作在公安T作中地位特
殊,公安法制建设任重而道远.公安机关
要积极改进和加强公安法制工作,全力
营造公正,高效的法制环境,以法制化带
动公安队伍建设的正规化,为创建和谐
社会,建设法治国家提供有力的法制保
障.(作者单位省市&-exN栖霞分局)(责任编辑允杰)2008年3月15日,经西双版纳0"1"I森林公安局牵线搭
桥,中国宋庆龄基金会"一汽丰田爱心图书室"在市关
坪小学建成,这是西双版纳州第一所受益于这项公益助学
项目的学校.中国宋庆龄基金会"一汽丰田爱心图书室"是"一汽丰
田"汽车销售与中国宋庆龄基金会在2006年12月共同签订的公益助学项目.该项目将为全国20个省,区
的贫困地区小学建设600个中国宋庆龄基金会"一汽丰田
爱心图书室".市关坪小学位于西双版纳州勐养国家
级自然保护区,是一所有380名少数民族学生的6年制完
全小学.由于地处偏远山区,受当地经济,地理条件的限
制,这所历史悠久的学校一直校舍简陋,桌椅旧,学校的孩子们除了课本,没有其他的课外读物,对外面的世界知
森林公安牵线搭桥
建立"一汽丰田爱心图书室"一常宗波
之甚少.2007年11月,西双版纳0"1"I森林公安局民警到关
坪小学进行普法宣传时了解到这一情况后,立即与中国宋
庆龄基金会取得了联系,并把关坪小学的情况向基金会作
了详细的书面介绍,希望对方能在该小学建立爱心图书
室.2008年3月初,基金会表示愿意在关坪小学建立爱心
图书室.2008年3月15日下午,在西双版纳州森林公安
局民警的陪同下,"一汽丰田"汽车销售,中国宋
庆龄基金会的代表以及部分自发捐赠学习,体育用品的丰
田汽车爱心车主来到了关坪小学,向孩子们捐赠了价值2万多元的图书和体育用品.在捐赠仪式上,州森林公安局
双寿局长向来宾介绍了西双版纳州的生物多样性以及
森林公安对当地生态资源的保护情况.随后,森林公安民
警,来宾和孩子们一起植树种花,并参观了新建成的"一汽
丰田爱心图书室".(作者单位省西双版纳州森林公安局)(责任编辑炳凯)2008年第2期森林公安35宁可累死在路上，也不能闲死在家里！宁可去碰壁，也不能面壁。是狼就要练好牙，是羊就要练好腿。什么是奋斗？奋斗就是每天很难，可一年一年却越来越容易。不奋斗就是每天都很容易，可一年一年越来越难。能干的人，不在情绪上计较，只在做事上认真；无能的人！不在做事上认真，只在情绪上计较。拼一个春夏秋冬！赢一个无悔人生！早安！—————献给所有努力的人
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